中央经济工作会议强调，要坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。省委经济工作会议指出，要正确把握城乡融合和区域联动的关系，加快构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的城镇发展格局，促进区域协同联动。这为新时期促进城乡融合和区域联动发展指明了方向，要准确把握城乡融合和区域联动发展的阶段特征，锚定工作重点，明晰推进路径，奋力开创城乡融合和区域联动发展新局面，以更大力度推进协调发展走深走实。
城乡融合和区域联动的新形势新要求
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，城乡融合和区域联动进入提质增效、深化拓展的窗口期。新时期新阶段，河南城乡融合、区域联动在功能定位、发展理念和推动手段上也发生了深刻变化，需要对城乡融合、区域联动发展的新形势和新要求进行再审视。
城乡融合发展功能定位再提升：从“目标”到“手段”。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城乡关系由二元分割逐步走向统筹并趋于融合。这既是国家在不同发展阶段的战略调整，也是经济社会结构不断变迁的现实需要。但也要看到，当前“以城带乡”的单向带动特征在一定范围内仍然存在，乡村的生态、文化、空间等多元功能尚未充分释放，价值转化机制有待健全。就河南而言，2024年常住人口城镇化率为59.22%，低于全国近8个百分点，城乡融合发展水平有待进一步提升。2025年5月，习近平总书记在河南考察时指出，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕。这一重要论断深刻揭示了城乡关系演进的新特征，标志着城乡融合发展的功能定位由“目标要求”进一步转化为“关键手段”和“动力源”。面向“十五五”，统筹“以城带乡”的传统逻辑与以城乡融合带动乡村全面振兴的系统化布局，是开创城乡融合、区域联动发展新局面的关键着力点。
区域联动纵深推进：更好融入和服务全国统一大市场。当前，我国城镇化建设正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。就河南而言，新型城镇化加速推进，中原城市群能级提升、综合交通枢纽优势凸显，郑州都市圈带动作用持续增强，区域联动发展基础更实、空间更大。但与此同时，要素向中心集聚与区域梯度分化并存，区域间在基础设施、产业支撑和公共服务等方面差距仍然较大，发展不平衡问题依然突出，需要将促进城乡融合和区域联动作为更好融入和服务全国统一大市场的重要举措，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动产业分工、基础设施和公共服务在更大尺度上联动配置，带动资本、技术、人才、数据等要素跨区域顺畅循环、优势互补协同发力，在缩小城乡和区域差距中更好提振内需，提升国内循环枢纽功能，增强高质量发展韧性。
城乡多元融合加速：深化以片区化推进乡村全面振兴。河南乡村数量多，地域相近的村庄往往形态、产业基础相似，各自为战，容易陷入同质化竞争的困局。随着农村要素流动性持续增强，人口、土地与村庄传统的稳定关系逐渐松动，农民向中心镇及中心村集聚的趋势日益明显，城市与乡村已不再是孤立的地理单元，而是呈现出空间高度耦合、功能互为支撑的多元融合新格局。近年来，河南学习运用“千万工程”经验，以县域为单元探索片区化、组团式发展路径，推动乡村建设、产业发展与基层治理由“单点突破”迈向“全域探索”，为片区化推进乡村全面振兴奠定了实践基础。“十五五”时期，着力将片区化发展作为深化城乡多元融合的重点路径，围绕县域统筹与组团协同，重塑乡村全面振兴的空间单元与资源配置方式，推动产业组织、公共服务与基层治理在片区尺度上集成优化，带动乡村全面振兴从“单打独斗”转向“协同作战”。
促进城乡融合和区域联动的重点和路径
顺应城乡融合和区域联动的规律及新要求，从全局和战略高度推进协调发展，要进一步优化发展格局、提升城市功能品质、增强乡村发展韧性、促进城乡共同富裕，推动城乡区域协调发展共同繁荣。
持续优化发展格局，推动区域联动提质扩面。强化中心城市带动、交通轴带链接、流域协同共促、组团式网络发展，在构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的城镇发展格局中进一步增强发展的协调性和平衡性。一是发挥中心城市在城乡融合发展中的“火车头”作用，加强郑州中心城市建设，提升洛阳、南阳副中心城市发展能级，通过做大做强中心城市，增强吸纳集聚带动能力。二是提升“一圈两带”辐射带动作用，深化郑州都市圈协同发展，统筹提升郑州都市圈核心区域与外围区域的联动发展水平，实现交通同网、产业同链、服务同享，带动圈内与外围区域融入产业链分工。依托京广、陇海“两带”，串联沿线城乡资源，深化节点城市与乡村的联动发展。三是推动豫东北、西北、西南、东南片区错位发展、各展所长，塑造流域联动发展片区，深化省际毗邻地区协作。四是推动重要节点城市在积极融入服务全国统一大市场建设中重塑自身竞争优势，优化城镇化格局、提升城市发展能级，在服务大局中加快构建城乡融合、区域联动的新发展格局。
提升城市功能品质，大力发展县域经济。坚持城市内涵式发展，推动县域经济高质量发展，以县城为纽带，构建城乡融合发展新范式。一是提升城市功能品质，营造高品质城市生活空间。开展城市更新行动，加快完整社区建设，完善城市社区嵌入式服务设施，增强城市综合防灾减灾救灾能力。二是大力发展县域经济，增强县城在县域经济体系构建和内外资源整合转化上的枢纽作用，做强县域特色产业。依托县域资源禀赋和产业基础，实行差异化发展策略。针对大城市周边、农产品主产区、重点生态功能区等不同类型县域，明确主导产业定位，提高城乡产业协同发展能力，促进县域经济“多点”竞相发展。三是统筹城乡基础设施和公共服务，筑牢融合民生基础。坚持基础设施围绕人口配置，推动道路、供水、供电、信息、物流等关键基础设施城乡同质同标，加快城乡基础设施互联互通。坚持公共服务跟着人口走，推动城乡教育共同体、县域医共体提质增效，逐步实现城乡优质公共服务共建共享。
增强承载和融入能力，推进农业转移人口市民化。推进农业转移人口市民化，既是城乡融合发展的内在要求，也是推进乡村全面振兴的重要举措。一是促进高质量充分就业。突出就业优先导向，坚持依靠发展促进就业，因地制宜培育壮大龙头企业和特色产业集群，大力发展生产性服务业和生活性服务业，催生更多高质量就业岗位。二是充分保障农业转移人口各项权益。加快城乡一体的社会保障制度建设，聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，完善参保政策措施。完善住房供应体系，着力满足青年人、新市民住房需求，保障随迁子女在流入地受教育权利。三是提升农业转移人口融入能力。加强全劳动周期、全工种门类技能人才培养，积极培育先进制造业、战略性新兴产业和数字经济等重点领域高素质技能人才。完善终身职业技能培训制度，实施技能人才继续教育，构建职业技能人才培养与产业适配机制，提高农业转移人口在城市稳定就业的能力。
增强乡村发展韧性，稳固城乡融合发展根基。要构建更具韧性的乡村发展体系，夯实城乡融合发展根基。一是推动农业高质量发展，厚植乡村发展韧性。坚决扛稳保障国家粮食安全重任，保障粮食与重要农产品的供给韧性。要把农业建成现代化大产业，聚焦全省6大产业集群培育18条产业链，构建县、乡、村三级联动的产业体系，强化科技对农业的赋能作用，不断延长农业产业链、拓展农业多样功能、促进农村产业融合。二是以片区化组团发展，提升融合发展效能。以宜居宜业和美乡村建设先导区为示范，分类有序推进乡村片区化布局、组团式发展。确定适宜的片区单元，既要培育片区产业集群，也要强化片区内产业链条的整合与错位发展，增强片区抗风险能力。三是提升防灾减灾能力，筑牢乡村发展安全屏障。注重系统谋划，坚持农业农村一体设计，强化基础设施和数字技术应用，全面提升农业农村防灾减灾的“硬设施”和“软实力”。
进一步全面深化改革，破除要素流动壁垒。以要素市场化改革为抓手，打破要素流动壁垒，推动要素流动从“单向输出”转向“双向赋能”。一是深化土地要素改革。持续深化“三块地”改革，以郑州市要素市场化配置综合改革试点为契机，探索建立城乡统一的建设用地市场。管好用好农村资源资产，持续推动全省农村产权交易平台建设和产权流转规范化工作，健全资源资产增值收益分配机制，让农民共享增值收益。二是畅通人才双向流动。着力推进“人人持证、技能河南”建设，精准实施十大培训专项，加强农民技术技能培训。着力健全人才回引激励机制，支持城市各类人才返乡创业就业，投身乡村发展、乡村建设和乡村运营。三是优化资金配置机制。引导城市资本规范有序下乡，大力发展特色产业、乡村旅游业等，鼓励城市企业与农村企业开展合作，实现产业链延伸和拓展。整合涉农资金，支持县、乡、村三级商业体系建设，畅通农产品进城、工业品下乡通道，加快城乡资源高效流转。
统筹常态化精准帮扶，筑牢共同富裕底线。巩固拓展脱贫攻坚成果，是推进乡村全面振兴的底线任务，也是共同富裕的底线要求和关键环节。要落实城乡居民增收计划，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢共同富裕底线。一是着眼精准化识别和常态化管理。将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，进一步提升防返贫监测帮扶平台的运行效能，确保不发生规模性返贫致贫。二是着眼开发式帮扶，提升欠发达地区产业发展效能。大力发展县域富民产业，构建市县乡村四级联动的产业布局，推动产业链式集群发展，创新联农带农机制，把产业增值收益更多地留在乡村、留给农民。三是着眼差异化帮扶，丰富分层分类政策“工具箱”。针对发展型群体，重点提供产业项目、技能培训、创业扶持；针对过渡型群体，安排过渡性公益性岗位、提供能力提升支持；针对兜底型群体，强化医疗、教育、住房等基本保障，做到因户施策、因人施策。（执笔：宋彦峰 田梦婕）
