扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”作为明年经济工作的重大任务之首。省委经济工作会议强调突出内需主导，挖掘释放消费和投资潜力。坚持扩大内需，有利于破解供强需弱突出难题，以更高效率促进经济循环，推动经济实现提质增效。
准确把握河南扩大内需的空间和潜力
内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚。2026年是“十五五”规划实施的开局之年，站上新的历史起点，面临新的发展形势，产业结构优化、居民消费升级、绿色低碳转型、城乡融合发展、基础设施和公共服务补短强弱，都将为河南扩大内需提供广阔的空间和深厚的潜力。
建设现代化产业体系蕴含丰富的投资机会。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。当前和今后一个时期，随着产业向智能化、绿色化、融合化的转型升级和制造强省、数智强省的加快推进，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系产生巨大的投资需求。其中，全链条推进钢铁、煤炭、化工、食品、轻纺等传统产业的技术改造，对设备、工艺更新产生旺盛的投资需求；新能源、新材料、信息技术、生物医药与健康、低空经济以及未来产业的蓬勃发展，将催生新设备、新技术的研发与应用。特别是开展“数据要素×”行动，促进实体经济与数字经济融合，更需系统布局新型基础设施，因地制宜加大智能化改造和数字化转型。此外，由于数字技术发展速度快、辐射范围广、影响程度深，数实融合对投资的拉动作用甚至会产生乘数效应。
人民对美好生活需要释放巨大的消费需求。人民群众对美好生活的向往，不仅要求加快破解发展不平衡不充分问题，还要求推动消费从“有没有”向“好不好”转变。一方面，从国际经验来看，当人均地区生产总值突破1万美元，居民消费将不限于满足“刚需”，个性化、品质化、服务化、发展型、享受型的消费需求日益增长。当前，河南人均地区生产总值正处于这一临界点，“十五五”时期居民收入水平也将稳步增长，消费的新业态、新模式、新场景不断涌现，消费结构升级中的潜能有望充分释放。另一方面，河南在就业、教育、医疗、养老、育幼等领域仍然存在质与量的不足，着力补短板强弱项，增强优质公共服务供给，不仅是扩大内需最直接的抓手，也是经济发展的价值旨归。
实现“双碳”目标引领开辟投资增长蓝海。“十五五”时期是完成碳达峰目标的关键五年，经济社会要实现全面绿色低碳转型。但是，这一转型不是单一产业赛道的更替，而是降碳、减污、扩绿、增长的协同推进，将催生多层次、系统化、高成长性的消费与投资。在供给侧，产业结构、能源结构、交通运输结构等重点领域的绿色低碳转型，将推动工业制造、能源生产、节能改造等链条加速重构；在需求侧，绿色低碳产品和服务市场加速形成，绿色消费也将快速增长。在技术端，虽然绿色低碳技术在很多领域取得了突破性进展，但离实现“双碳”目标的要求相比还有不小差距，仍需不断突破核心技术、“卡脖子”技术，这些都将吸引大量资本和企业投身其中。
新型城镇化和乡村全面振兴亟待加大投入。目前，河南将跨入常住人口城镇化率达到60%的城乡关系新阶段。一方面，意味着河南城镇化率与全国平均水平相比仍有一定的差距，推进以人为核心的新型城镇化存在较大提升空间。另一方面，还意味着河南仍有近4000万人口工作生活在乡村地区，加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴任务依然繁重。但是，河南统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，也将带来需求的快速释放。从投资看，随着郑州都市圈同城化和潜力地区城镇化的加速推进，将撬动城市更新、住房等基础设施和基本公共服务领域巨大投资；建设宜居宜业和美乡村，推动农村基础设施提档升级，深化农村人居环境整治，也将吸引城市工商资本带着资金、技术和理念进入农村，形成市场主导的投资内生增长机制。从消费看，农业转移人口在城市实现稳定就业居住，以及随着农业多种功能发掘、乡村多元价值彰显，城乡居民的总体收入都会提高，消费意愿和消费能力将随之增强。
完善现代化基础设施体系孕育大量投资热点。交通、能源、水利和新型基础设施是经济社会发展的重要支撑，现代化建设必须拥有现代化基础设施体系。虽然近年来全省基础设施整体水平实现跨越式提升，但还不能完全满足高质量发展和高水平安全的需要，各类基础设施协同性还不强。改善并解决这些问题，需要在构建现代化综合交通运输体系中注重发挥河南交通区位优势，深挖低空经济、城际交通网络完善等需求潜力，加强大通道、大枢纽建设；在构建现代水网体系中注重联网、补网、强链，推进水网水运融合发展；在建设综合能源体系中注重源网荷储一体，提高新能源占比；在信息基础设施建设中夯实数字基础设施底座，推进传统基础设施与新型基础设施融合。
扎实推进河南扩大内需的重点任务
虽然明年及今后一个时期，扩大内需面临较大的增长空间，但也存在不少制约因素和发展短板，如河南城乡居民收入相对较低，就业增收面临压力，消费能力受到一定制约；优质商品和服务供给不够充分，难以满足多元化高品质消费需求；老龄化、少子化、区域人口增减变化，消费和投资格局尚处于重构之中；传统基础设施趋于饱和，房地产市场投资深度调整，一些领域市场准入还存在隐形限制，建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点的任务还有待深化，产业体系完备、人力资源丰富等比较优势还有待进一步发挥。因此，做好明年经济工作，必须把扩大内需这一战略要求落到实处，凝心聚力全方位扩大内需。
顺应消费升级趋势，全面促进服务消费。居民消费升级一般遵循“非耐用品—耐用品—服务消费”的路径。服务消费的扩张，不仅是居民消费水平提高的表现，也是消费结构升级的特征。要着力推动消费结构从传统的商品消费向服务与商品并重转变，从物质消费向精神与物质文化消费并举转变。一方面，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型服务消费潜力，以培育名菜、名小吃、名厨、名店为重点提升餐饮服务品质，以开展家政服务劳务对接为突破口推动家政进社区，以聚焦“一老一少”为关键促进养老、托幼、物业等业态融合创新。另一方面，激发文化娱乐、体育健康、教育培训等改善型消费活力，进一步适应人民群众的休闲、审美、健身、娱乐等需要，拓展多样化、个性化、定制化文旅产品和服务，鼓励社会力量提供多样化教育服务，增加高质量的中医医疗、养生保健服务，促进竞赛表演产业扩容升级等。尤其是要瞄准银发族、Z世代等群体新消费需求，培育健康消费、智能消费、文化消费等新业态，创新发展“互联网+服务消费”“人工智能+服务消费”等模式。
扩大优质产品供给，强化供需有机衔接。供给和需求是一体两面。没有需求，供给就无从实现；没有供给，需求也无法满足。要从根本上改变供强需弱格局，必须推动供给端主动适应消费趋势的变化，从产品设计之初就精准对接多元化需求，实现供给与需求的“双向奔赴”。首先，注重功能适配需求。细分家庭结构与生命周期，根据用户需求“精准画像”，推广个性化定制、柔性化生产，推进产品提档升级，加快消费品从生产端符合型向消费端适配型转变。其次，注重标准体系升级。实施标准升级引领行动，加快围绕智能、绿色、健康制定主要消费品相关标准，推动内外贸产品同线同标同质。最后，注重品牌价值体验。聚焦品牌战略和目标受众，结合企业发展需求、时代审美变迁，提炼品牌核心价值，优化品牌识别体系，打造消费名品方阵。
不断优化投资结构，拓展有效投资空间。聚焦关键领域和薄弱环节，坚持投资于物和投资于人紧密结合，把投资的重点放在“两重”“两新”项目上，放在补齐市政工程、农业农村、公共安全、防灾减灾、民生保障、传统基础设施和新型基础设施融合等领域短板上，着力扩大有需求、有效益的投资。值得注意的是，在此过程中，既要发挥政府作用，积极探索编制全口径政府投资计划，提高民生类政府投资比重，解决好部分投资领域“重投入、轻效益”问题，全面提升政府投资综合效益；又要进一步促进民间投资，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，加强民间投资重点项目要素保障，推动政府和社会资本合作新机制规范实施，持续激发民间投资活力。
发挥政策协同效应，营造良好消费环境。扩大消费，必须把营造安全放心便捷的消费环境作为重要举措。首先，以消费中心城市建设来提升消费资源集聚度。优质资源越集聚，越能吸引并留住消费者。郑州、洛阳等城市要进一步发挥优势，打造高品质消费空间，加速优质品牌、企业、商品及服务汇聚，提升城市消费要素的聚合力。其次，以城市消费新地标建设来增强消费流量持续度。商圈商街是城市消费的重要场所和载体，也是文商旅融合发展下塑造展现城市形象、承载城市流量的“城市客厅”。要依托高品质商圈、特色商业街区等服务业集聚区，通过灵活多样的空间设计、品牌组合和运营逻辑，满足消费者的体验需求，打造消费者追逐的潮流地标。最后，以良好消费环境建设来提高消费人群满意度。要不断完善促进消费的体制机制，清理各类不合理的消费限制措施。特别是聚焦群众反映强烈的以假充真、以次充好、虚假宣传等问题，坚持标本兼治，健全失信联合惩戒机制，完善消费环境建设长效机制。
稳步增加居民收入，切实增强消费能力。从长期看，提高居民收入特别是稳定的可支配收入，是推动消费结构升级、消费能力提升的关键。因此，要把实施城乡居民增收计划作为必选项。首先，强化就业优先导向。把促进高质量充分就业作为优先目标，加强职业技能培训，完善创业带动就业政策，创造更多新就业形态岗位，发挥中小微企业吸纳就业主力军作用。其次，拓宽居民增收渠道。引导和鼓励居民合理配置金融资产，稳步推进农村集体产权制度改革，增加新型财产性收入，构建多层次、可持续的收入增长机制。最后，完善民生保障制度。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面的基本公共服务体系，最大限度消除居民消费的后顾之忧。（执笔：王新涛）
